¿Qué es la diplomacia?
El mes pasado visitaron Madrid unos jóvenes, uno de los cuales me contó quería ingresar al Servicio Exterior de Chile. Por tal razón me preguntó ¿qué es la diplomacia, Francisco? ¿Cuál es tu trabajo en la embajada?
Para responder la consulta de marras, seleccioné algunos párrafos que considero podrían útiles de los siguientes libros: "Diplomacia", de Harold Nicolson; "Diplomacia Contemporánea, Teoría y Práctica", de Luis Melo Lecaros; y "Diplomacia. Historia y Presente", de Juan Luis Manfredi, entre otros.
Adicionalmente, aportaré algunos comentarios surgidos en un grata conversación que sostuve camino a Sevilla con mi gran amigo Tarek Youssef(1).
Diplomacia sería un arte, para otros una ciencia y no son pocos los que la consideran "arte y ciencia a la vez"(2). Para algunos incluso es una forma de vida, ya que tiene características propias que la hacen completamente distintas de un trabajo normal, ya que implica un continuo trasladarse de un país a otro, como ocurre con el personal de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad.
Según familiares, el diplomático se caracteriza por tener una vida de gitano, ya que en el caso chileno la fórmula son cinco y dos, es decir, cinco años destinado en el extranjero y dos en Chile.
Cabría agregar también que en tiempos antiguos, y durante la Guerra Fría en especial, al diplomático se lo consideraba como espía al servicio de su país. De hecho recuerdo que cuando estuve destinado en Croacia(3), en una ocasión uno de los presentes en una charla académica sobre relaciones internacionales se refirió a los diplomáticos como espías. Quien formuló esa afirmación era un exdiplomático de la exYugoslavia. Esto no lo manifestó en público, lo hizo en el momento del café y a su círculo, que creyó era íntimo.
Pero mejor atengámonos al diccionario de la Real Academia Española, único que en Chile tiene valor legal: "ciencia o conocimiento de los intereses relaciones de una nación es con otras. /servicio de los estados es sus relaciones internacionales. /fig. y fam. Cortesía aparente e interesada". No más palabras sobre el particular.
Con todo, en la actualidad se entiende que la diplomacia es la actividad por excelencia de los Estados que conducen su acción exterior mediante un cuerpo profesional y burocratizado de reconocimiento universal, como son los diplomáticos(4).
¿Quiénes habrían sido los primeros diplomáticos?
Según el historiador hebreo Flavio Josefo, los primeros diplomáticos habrían sido los Ángeles, angeloi, que servían de intermediarios entre la divinidad, Jehová, y los hombres. No obstante esta bíblica afirmación, es evidente que la diplomacia surgió de forma espontánea como una necesidad de solucionar conflictos a través de una negociación. También fueron asunto de negociaciones aquellas alianzas entre monarcas y luego entre Estados, cuando el absolutismo dio pasó a los gobiernos parlamentarios y republicanos.
En este marco, no es posible soslayar uno de los primeros y principales principios que rigieron las relaciones internacionales fue la inviolabilidad del agente o representante del monarca, rey o sultán, a fin de preservar su integridad física y psíquica. Sin representantes no hay negociación posible. Por eso la expresión "no mates al mensajero", aunque no te guste el mensaje(5).
¿Quién sería un diplomático ideal?(6)
Los tratadistas son exigentes en cuanto a los requisitos que debiera reunir un diplomático ideal. Si extremásemos aún más dichas exigencias, en lo académico y moral, prácticamente este profesional debiese tener la sabiduría de Henry Kissinger, las dotes de liderazgo de Winston Churchill y la paciencia de un Mahatma Gandhi. ¡Sería una especie de ser de luz! Reitero, estoy exagerando.
En cambio, según un embajador amigo, cuyo nombre omitiré por prudencia, para que no le asocie con el suscrito -pues soy políticamente incorrecto-, un diplomático ideal sería aquel que reúne tres requisitos copulativos, a saber: tacto, tino y criterio (TTC).
Con Tarek coincidimos con esta aseveración, aunque añadimos que la vocación de servicio público y la influencia moral son las cualidades esenciales de un diplomático. Sin ellas, toda competencia o atributo es superflua.
¿Y cuáles serían las funciones de un diplomático?
En general hay concordancia en los tratadistas en esta materia. La diplomacia se organiza en cinco funciones recogidas en el artículo de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (1961)
a) La representación del Estado acreditante ante el receptor(7)
b) La protección de los intereses, tanto el Estado acreditante como lo de los nacionales dentro del derecho internacional
c) La negociación con el Gobierno
d) La recogida de información sobre los acontecimientos locales por medios lícitos y su transmisión para el Estado acreditante, coloca la actualidad
e) El fomento de las relaciones amistosas, económicas, culturales o científicas
La quinta función, generosa en su indefinición, permite la inclusión de nuevos actores o la innovación en el uso de medios de cooperación. La representación ante el Estado acreditante la base de la relación informática. Supone el reconocimiento de la igualdad de actores internacionales(8).
En conclusión, el diplomático es un ser humano, un ciudadano del mundo globalizado, que comparte experiencias, aspiraciones y desafíos y -por lo tanto- estará atento a los hechos que ocurren a su alrededor. Deberá ser capaz de analizar y priorizar la información útil, obtenida por medios lícitos, recordando los intereses de su país, teniendo claro que su papel no es el de actor principal, sino de observador y testigo.
C'est tout aujourd'hui
(1) Tarek Youssef, embajador egipcio en retiro. Grande y buen amigo. El viaje fue una especie de versión latino-egipcia de la película "Conduciendo a Miss Daisy"
(2) La Diplomacia sería considerada una ciencia, "porque tiene por objeto el conocimiento de la relaciones jurídicas y políticas de los diversos Estados, de sus intereses respectivos, de las tradiciones históricas, de las estipulaciones contenidas en los tratados; como arte, porque tiene por objeto la gestión de los negocios internacionales, que se traduce en la actitud para ordenar, dirigir y seguir con conocimiento de causa las negociaciones políticas". Diplomacia Contemporánea, Teoría y Práctica Luis Melo Lecaros. Pág. 3 y 4. Editorial Jurídica de Chile
(3) Estuve destinado en Croacia entre los años 2006 al 2010
(4) Diplomacia. Historia y Presente. Juan Luis Manfredi. Página 15
(5) Creo que fue en una película antigua versión (1965) sobre la vida de Genghis Khan que su Embajador fue ejecutado y devuelto por el bando contrario completamente ensartado por lanzas y espadas
(6) ¿Cuáles son esas cualidades específicas?... "La base de una buena negociación es la influencia moral, y esa influencia se funda, a su vez, sobre siete virtudes diplomáticas específicas, a saber: 1)Veracidad. 2) Precisión. 3) Calma. 4) Buen carácter.5) Paciencia.6) Modestia. 7) Lealtad". Harold Nicolson. Pág.96. Fondo de Cultura Económica. México
(7) Monseñor Casaroli, representante del Vaticano en la Comisión de Derecho Internacional señalaba que "La función primordial de la misión diplomática, que le da carácter a toda su actividad, es la de representar el Estado acreditante en el Estado receptor.... Las otras cuatro, protección, negociación, observación y fomento de relaciones amistosas, sólo serían agregados. Harold Nicolson. Pág.99.
(8) "Diplomacia. Historia y Presente". Juan Luis Manfredi. Páginas 18 y 19. Editorial Síntesis, S.A.
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